미국 초대 대통령 조지 워싱턴 고별사(1795년)

President Washington's Farewell Address 1795. 9. 17

FRIENDS AND FELLOW-CITIZENS: 
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 The period for a new election of a citizen, to administer the executive government of the United States, being not far distant, and the time actually arrived, when your thoughts must be employed designating the person, who is to be clothed with that important trust, it appears to me proper, especially as it may conduce to a more distinct expression of the public voice, that I should now apprize you of the resolution I have formed, to decline being considered among the number of those out of whom a choice is to be made.

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I beg you at the same time to do me the justice to be assured that this resolution has not been taken without a strict regard to all the considerations appertaining to the relation which binds a dutiful citizen to his country; and that in withdrawing the tender of service, which silence in my situation might imply, I am influenced by no diminution of zeal for your future interest, no deficiency of grateful respect for your past kindness, but am supported by a full conviction that the step is compatible with both.

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 The acceptance of, and continuance hitherto in, the office to which your suffrages have twice called me, have been a uniform sacrifice of inclination to the opinion of duty, and to a deference for what appeared to be your desire. I constantly hoped, that it would have been much earlier in my power, consistently with motives, which I was not at liberty to disregard, to return to that retirement, from which I had been reluctantly drawn. The strength of my inclination to do this, previous to the last election, had even led to the preparation of an address to declare it to you; but mature reflection on the then perplexed and critical posture of our affairs with foreign nations, and the unanimous advice of persons entitled to my confidence impelled me to abandon the idea.

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I rejoice, that the state of your concerns, external as well as internal, no longer renders the pursuit of inclination incompatible with the sentiment of duty, or propriety; and am persuaded, whatever partiality may be retained for my services, that, in the present circumstances of our country, you will not disapprove my determination to retire.

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The impressions, with which I first undertook the arduous trust, were explained on the proper occasion. In the discharge of this trust, I will only say, that I have, with good intentions, contributed towards the organization and administration of the government the best exertions of which a very fallible judgment was capable. Not unconscious, in the outset, of the inferiority of my qualifications, experience in my own eyes, perhaps still more in the eyes of others, has strengthened the motives to diffidence of myself; and every day the increasing weight of years admonishes me more and more, that the shade of retirement is as necessary to me as it will be welcome. Satisfied, that, if any circumstances have given peculiar value to my services, they were temporary, I have the consolation to believe, that, while choice and prudence invite me to quit the political scene, patriotism does not forbid it.

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In looking forward to the moment, which is intended to terminate the career of my public life, my feelings do not permit me to suspend the deep acknowledgment of that debt of gratitude, which I owe to my beloved country for the many honors it has conferred upon me; still more for the steadfast confidence with which it has supported me; and for the opportunities I have thence enjoyed of manifesting my inviolable attachment, by services faithful and persevering, though in usefulness unequal to my zeal. If benefits have resulted to our country from these services, let it always be remembered to your praise, and as an instructive example in our annals, that under circumstances in which the passions, agitated in every direction, were liable to mislead, amidst appearances sometimes dubious, vicissitudes of fortune often discouraging, in situations in which not unfrequently want of success has countenanced the spirit of criticism, the constancy of your support was the essential prop of the efforts, and a guarantee of the plans by which they were effected. Profoundly penetrated with this idea, I shall carry it with me to my grave, as a strong incitement to unceasing vows that Heaven may continue to you the choicest tokens of its beneficence; that your union and brotherly affection may be perpetual; that the free constitution, which is the work of your hands, may be sacredly maintained; that its administration in every department may be stamped with wisdom and virtue; than, in fine, the happiness of the people of these States, under the 
 
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 Here, perhaps I ought to stop. But a solicitude for your welfare which cannot end but with my life, and the apprehension of danger, natural to that solicitude, urge me, on an occasion like the present, to offer to your solemn contemplation, and to recommend to your frequent review, some sentiments which are the result of much reflection, of no inconsiderable observation, and which appear to me all-important to the permanency of your felicity as a people. These will be offered to you with the more freedom, as you can only see in them the disinterested warnings of a parting friend, who can possibly have no personal motive to bias his counsel. Nor can I forget, as an encouragement to it, your indulgent reception of my sentiments on a former and not dissimilar occasion.

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 Interwoven as is the love of liberty with every ligament of your hearts, no recommendation of mine is necessary to fortify or confirm the attachment.

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The unity of Government, which constitutes you one people, is also now dear to you. It is justly so; for it is a main pillar in the edifice of your real independence, the support of your tranquillity at home, your peace abroad; of your safety; of your prosperity; of that very Liberty, which you so highly prize. But as it is easy to foresee, that, from different causes and from different quarters, much pains will be taken, many artifices employed, to weaken in your minds the conviction of this truth; as this is the point in your political fortress against which the batteries of internal and external enemies will be most constantly and actively (though often covertly and insidiously) directed, it is of infinite moment, that you should properly estimate the immense value of your national Union to your collective and individual happiness; that you should cherish a cordial, habitual, and immovable attachment to it; accustoming yourselves to think and speak of it as of the Palladium of your political safety and prosperity; watching for its preservation with jealous anxiety; discountenancing whatever may suggest even a suspicion, that it can in any event be abandoned; and indignantly frowning upon the first dawning of every attempt to alienate any portion of our country from the rest, or to enfeeble the sacred ties which now link together the various parts.  

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For this you have every inducement of sympathy and interest. Citizens, by birth or choice, of a common country, that country has a right to concentrate your affections. The name of American, which belongs to you, in your national capacity, must always exalt the just pride of Patriotism, more than any appellation derived from local discriminations. With slight shades of difference, you have the same religion, manners, habits, and political principles. You have in a common cause fought and triumphed together; the Independence and Liberty you possess are the work of joint counsels, and joint efforts, of common dangers, sufferings, and successes.

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But these considerations, however powerfully they address themselves to your sensibility, are greatly outweighed by those, which apply more immediately to your interest. Here every portion of our country finds the most commanding motives for carefully guarding and preserving the Union of the whole.

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The North, in an unrestrained intercourse with the South, protected by the equal laws of a common government, finds, in the productions of the latter, great additional resources of maritime and commercial enterprise and precious materials of manufacturing industry. The South, in the same intercourse, benefiting by the agency of the North, sees its agriculture grow and its commerce expand. Turning partly into its own channels the seamen of the North, it finds its particular navigation invigorated; and, while it contributes, in different ways, to nourish and increase the general mass of the national navigation, it looks forward to the protection of a maritime strength, to which itself is unequally adapted. The East, in a like intercourse with the West, already finds, and in the progressive improvement of interior communications by land and water, will more and more find, a valuable vent for the commodities which it brings from abroad, or manufactures at home. The West derives from the East supplies requisite to its growth and comfort, and, what is perhaps of still greater consequence, it must of necessity owe the secure enjoyment of indispensable outlets for its own productions to the weight, influence, and the future maritime strength of the Atlantic side of the Union, directed by an indissoluble community of interest as one nation. Any other tenure by which the West can hold this essential advantage, whether derived from its own separate strength, or from an apostate and unnatural connexion with any foreign power, must be intrinsically precarious.

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 While, then, every part of our country thus feels an immediate and particular interest in Union, all the parts combined cannot fail to find in the united mass of means and efforts greater strength, greater resource, proportionably greater security from external danger, a less frequent interruption of their peace by foreign nations; and, what is of inestimable value, they must derive from Union an exemption from those broils and wars between themselves, which so frequently afflict neighbouring countries not tied together by the same governments, which their own rivalships alone would be sufficient to produce, but which opposite foreign alliances, attachments, and intrigues would stimulate and embitter. Hence, likewise, they will avoid the necessity of those overgrown military establishments, which, under any form of government, are inauspicious to liberty, and which are to be regarded as particularly hostile to Republican Liberty. In this sense it is, that your Union ought to be considered as a main prop of your liberty, and that the love of the one ought to endear to you the preservation of the other.

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These considerations speak a persuasive language to every reflecting and virtuous mind, and exhibit the continuance of the union as a primary object of Patriotic desire. Is there a doubt, whether a common government can embrace so large a sphere? Let experience solve it. To listen to mere speculation in such a case were criminal. We are authorized to hope, that a proper organization of the whole, with the auxiliary agency of governments for the respective subdivisions, will afford a happy issue to the experiment. It is well worth a fair and full experiment. With such powerful and obvious motives to Union, affecting all parts of our country, while experience shall not have demonstrated its impracticability, there will always be reason to distrust the patriotism of those, who in any quarter may endeavour to weaken its bands.

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In contemplating the causes, which may disturb our Union, it occurs as matter of serious concern, that any ground should have been furnished for characterizing parties by Geographical discriminations, Northern and Southern, Atlantic and Western; whence designing men may endeavour to excite a belief, that there is a real difference of local interests and views. One of the expedients of party to acquire influence, within particular districts, is to misrepresent the opinions and aims of other districts. You cannot shield yourselves too much against the jealousies and heart-burnings, which spring from these misrepresentations; they tend to render alien to each other those, who ought to be bound together by fraternal affection. The inhabitants of our western country have lately had a useful lesson on this head; they have seen, in the negotiation by the Executive, and in the unanimous ratification by the Senate, of the treaty with Spain, and in the universal satisfaction at that event, throughout the United States, a decisive proof how unfounded were the suspicions propagated among them of a policy in the General Government and in the Atlantic States unfriendly to their interests in regard to the mississippi; they have been witnesses to the formation of two treaties, that with Great Britain, and that with Spain, which secure to them every thing they could desire, in respect to our foreign relations, towards confirming their prosperity. Will it not be their wisdom to rely for the preservation of these advantages on the union by which they were procured? Will they not henceforth be deaf to those advisers, if such there are, who would sever them from their brethren, and connect them with aliens?

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To the efficacy and permanency of your Union, a Government for the whole is indispensable. No alliances, however strict, between the parts can be an adequate substitute; they must inevitably experience the infractions and interruptions, which all alliances in all times have experienced. Sensible of this momentous truth, you have improved upon your first essay, by the adoption of a Constitution of Government better calculated than your former for an intimate Union, and for the efficacious management of your common concerns. This Government, the offspring of our own choice, uninfluenced and unawed, adopted upon full investigation and mature deliberation, completely free in its principles, in the distribution of its powers, uniting security with energy, and containing within itself a provision for its own amendment, has a just claim to your confidence and your support. Respect for its authority, compliance with its laws, acquiescence in its measures, are duties enjoined by the fundamental maxims of true Liberty. The basis of our political systems is the right of the people to make and to alter their Constitutions of Government. But the Constitution which at any time exists, till changed by an explicit and authentic act of the whole people, is sacredly obligatory upon all. The very idea of the power and the right of the people to establish Government presupposes the duty of every individual to obey the established Government.

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All obstructions to the execution of the Laws, all combinations and associations, under whatever plausible character, with the real design to direct, control, counteract, or awe the regular deliberation and action of the constituted authorities, are destructive of this fundamental principle, and of fatal tendency. They serve to organize faction, to give it an artificial and extraordinary force; to put, in the place of the delegated will of the nation, the will of a party, often a small but artful and enterprising minority of the community; and, according to the alternate triumphs of different parties, to make the public administration the mirror of the ill-concerted and incongruous projects of faction, rather than the organ of consistent and wholesome plans digested by common counsels, and modified by mutual interests.

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However combinations or associations of the above description may now and then answer popular ends, they are likely, in the course of time and things, to become potent engines, by which cunning, ambitious, and unprincipled men will be enabled to subvert the power of the people, and to usurp for themselves the reins of government; destroying afterwards the very engines, which have lifted them to unjust dominion.

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Towards the preservation of your government, and the permanency of your present happy state, it is requisite, not only that you steadily discountenance irregular oppositions to its acknowledged authority, but also that you resist with care the spirit of innovation upon its principles, however specious the pretexts. One method of assault may be to effect, in the forms of the constitution, alterations, which will impair the energy of the system, and thus to undermine what cannot be directly overthrown. In all the changes to which you may be invited, remember that time and habit are at least as necessary to fix the true character of governments, as of other human institutions; that experience is the surest standard, by which to test the real tendency of the existing constitution of a country; that facility in changes, upon the credit of mere hypothesis and opinion, exposes to perpetual change, from the endless variety of hypothesis and opinion; and remember, especially, that, for the efficient management of our common interests, in a country so extensive as ours, a government of as much vigor as is consistent with the perfect security of liberty is indispensable. Liberty itself will find in such a government, with powers properly distributed and adjusted, its surest guardian. It is, indeed, little else than a name, where the government is too feeble to withstand the enterprises of faction, to confine each member of the society within the limits prescribed by the laws, and to maintain all in the secure and tranquil enjoyment of the rights of person and property.

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I have already intimated to you the danger of parties in the state, with particular reference to the founding of them on geographical discriminations. Let me now take a more comprehensive view, and warn you in the most solemn manner against the baneful effects of the spirit of party, generally.

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This spirit, unfortunately, is inseparable from our nature, having its root in the strongest passions of the human mind. It exists under different shapes in all governments, more or less stifled, controlled, or repressed; but, in those of the popular form, it is seen in its greatest rankness, and is truly their worst enemy.

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The alternate domination of one faction over another, sharpened by the spirit of revenge, natural to party dissension, which in different ages and countries has perpetrated the most horrid enormities, is itself a frightful despotism. But this leads at length to a more formal and permanent despotism. The disorders and miseries, which result, gradually incline the minds of men to seek security and repose in the absolute power of an individual; and sooner or later the chief of some prevailing faction, more able or more fortunate than his competitors, turns this disposition to the purposes of his own elevation, on the ruins of Public Liberty.

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Without looking forward to an extremity of this kind, (which nevertheless ought not to be entirely out of sight,) the common and continual mischiefs of the spirit of party are sufficient to make it the interest and duty of a wise people to discourage and restrain it.

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It serves always to distract the Public Councils, and enfeeble the Public Administration. It agitates the Community with ill-founded jealousies and false alarms; kindles the animosity of one part against another, foments occasionally riot and insurrection. It opens the door to foreign influence and corruption, which find a facilitated access to the government itself through the channels of party passions. Thus the policy and the will of one country are subjected to the policy and will of another.

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There is an opinion, that parties in free countries are useful checks upon the administration of the Government, and serve to keep alive the spirit of Liberty. This within certain limits is probably true; and in Governments of a Monarchical cast, Patriotism may look with indulgence, if not with favor, upon the spirit of party. But in those of the popular character, in Governments purely elective, it is a spirit not to be encouraged. From their natural tendency, it is certain there will always be enough of that spirit for every salutary purpose. And, there being constant danger of excess, the effort ought to be, by force of public opinion, to mitigate and assuage it. A fire not to be quenched, it demands a uniform vigilance to prevent its bursting into a flame, lest, instead of warming, it should consume.

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 It is important, likewise, that the habits of thinking in a free country should inspire caution, in those intrusted with its administration, to confine themselves within their respective constitutional spheres, avoiding in the exercise of the powers of one department to encroach upon another. The spirit of encroachment tends to consolidate the powers of all the departments in one, and thus to create, whatever the form of government, a real despotism. A just estimate of that love of power, and proneness to abuse it, which predominates in the human heart, is sufficient to satisfy us of the truth of this position. The necessity of reciprocal checks in the exercise of political power, by dividing and distributing it into different depositories, and constituting each the Guardian of the Public Weal against invasions by the others, has been evinced by experiments ancient and modern; some of them in our country and under our own eyes. To preserve them must be as necessary as to institute them. If, in the opinion of the people, the distribution or modification of the constitutional powers be in any particular wrong, let it be corrected by an amendment in the way, which the constitution designates. But let there be no change by usurpation; for, though this, in one instance, may be the instrument of good, it is the customary weapon by which free governments are destroyed. The precedent must always greatly overbalance in permanent evil any partial or transient benefit, which the use can at any time yield.

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 Of all the dispositions and habits, which lead to political prosperity, Religion and Morality are indispensable supports. In vain would that man claim the tribute of Patriotism, who should labor to subvert these great pillars of human happiness, these firmest props of the duties of Men and Citizens. The mere Politician, equally with the pious man, ought to respect and to cherish them. A volume could not trace all their connexions with private and public felicity. Let it simply be asked, Where is the security for property, for reputation, for life, if the sense of religious obligation desert the oaths, which are the instruments of investigation in Courts of Justice? And let us with caution indulge the supposition, that morality can be maintained without religion. Whatever may be conceded to the influence of refined education on minds of peculiar structure, reason and experience both forbid us to expect, that national morality can prevail in exclusion of religious principle.

28 
It is substantially true, that virtue or morality is a necessary spring of popular government. The rule, indeed, extends with more or less force to every species of free government. Who, that is a sincere friend to it, can look with indifference upon attempts to shake the foundation of the fabric ?

29 
Promote, then, as an object of primary importance, institutions for the general diffusion of knowledge. In proportion as the structure of a government gives force to public opinion, it is essential that public opinion should be enlightened.

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 As a very important source of strength and security, cherish public credit. One method of preserving it is, to use it as sparingly as possible; avoiding occasions of expense by cultivating peace, but remembering also that timely disbursements to prepare for danger frequently prevent much greater disbursements to repel it; avoiding likewise the accumulation of debt, not only by shunning occasions of expense, but by vigorous exertions in time of peace to discharge the debts, which unavoidable wars may have occasioned, not ungenerously throwing upon posterity the burthen, which we ourselves ought to bear. The execution of these maxims belongs to your representatives, but it is necessary that public opinion should cooperate. To facilitate to them the performance of their duty, it is essential that you should practically bear in mind, that towards the payment of debts there must be Revenue; that to have Revenue there must be taxes; that no taxes can be devised, which are not more or less inconvenient and unpleasant; that the intrinsic embarrassment, inseparable from the selection of the proper objects (which is always a choice of difficulties), ought to be a decisive motive for a candid construction of the conduct of the government in making it, and for a spirit of acquiescence in the measures for obtaining revenue, which the public exigencies may at any time dictate.

31 
Observe good faith and justice towards all Nations; cultivate peace and harmony with all. Religion and Morality enjoin this conduct; and can it be, that good policy does not equally enjoin it? It will be worthy of a free, enlightened, and, at no distant period, a great Nation, to give to mankind the magnanimous and too novel example of a people always guided by an exalted justice and benevolence. Who can doubt, that, in the course of time and things, the fruits of such a plan would richly repay any temporary advantages, which might be lost by a steady adherence to it ? Can it be, that Providence has not connected the permanent felicity of a Nation with its Virtue? The experiment, at least, is recommended by every sentiment which ennobles human nature. Alas! is it rendered impossible by its vices ?

32 
In the execution of such a plan, nothing is more essential, than that permanent, inveterate antipathies against particular Nations, and passionate attachments for others, should be excluded; and that, in place of them, just and amicable feelings towards all should be cultivated. The Nation, which indulges towards another an habitual hatred, or an habitual fondness, is in some degree a slave. It is a slave to its animosity or to its affection, either of which is sufficient to lead it astray from its duty and its interest. Antipathy in one nation against another disposes each more readily to offer insult and injury, to lay hold of slight causes of umbrage, and to be haughty and intractable, when accidental or trifling occasions of dispute occur. Hence frequent collisions, obstinate, envenomed, and bloody contests. The Nation, prompted by ill-will and resentment, sometimes impels to war the Government, contrary to the best calculations of policy. The Government sometimes participates in the national propensity, and adopts through passion what reason would reject; at other times, it makes the animosity of the nation subservient to projects of hostility instigated by pride, ambition, and other sinister and pernicious motives. The peace often, sometimes perhaps the liberty, of Nations has been the victim.

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 So likewise, a passionate attachment of one Nation for another produces a variety of evils. Sympathy for the favorite Nation, facilitating the illusion of an imaginary common interest, in cases where no real common interest exists, and infusing into one the enmities of the other, betrays the former into a participation in the quarrels and wars of the latter, without adequate inducement or justification. It leads also to concessions to the favorite Nation of privileges denied to others, which is apt doubly to injure the Nation making the concessions; by unnecessarily parting with what ought to have been retained; and by exciting jealousy, ill-will, and a disposition to retaliate, in the parties from whom equal privileges are withheld. And it gives to ambitious, corrupted, or deluded citizens, (who devote themselves to the favorite nation,) facility to betray or sacrifice the interests of their own country, without odium, sometimes even with popularity; gilding, with the appearances of a virtuous sense of obligation, a commendable deference for public opinion, or a laudable zeal for public good, the base or foolish compliances of ambition, corruption, or infatuation.

34 
As avenues to foreign influence in innumerable ways, such attachments are particularly alarming to the truly enlightened and independent Patriot. How many opportunities do they afford to tamper with domestic factions, to practise the arts of seduction, to mislead public opinion, to influence or awe the Public Councils! Such an attachment of a small or weak, towards a great and powerful nation, dooms the former to be the satellite of the latter.

35 
Against the insidious wiles of foreign influence (I conjure you to believe me, fellow-citizens,) the jealousy of a free people ought to be constantly awake; since history and experience prove, that foreign influence is one of the most baneful foes of Republican Government. But that jealousy, to be useful, must be impartial; else it becomes the instrument of the very influence to be avoided, instead of a defence against it. Excessive partiality for one foreign nation, and excessive dislike of another, cause those whom they actuate to see danger only on one side, and serve to veil and even second the arts of influence on the other. Real patriots, who may resist the intrigues of the favorite, are liable to become suspected and odious; while its tools and dupes usurp the applause and confidence of the people, to surrender their interests.

36 
The great rule of conduct for us, in regard to foreign nations, is, in extending our commercial relations, to have with them as little political connexion as possible. So far as we have already formed engagements, let them be fulfilled with perfect good faith. Here let us stop.

37
 Europe has a set of primary interests, which to us have none, or a very remote relation. Hence she must be engaged in frequent controversies, the causes of which are essentially foreign to our concerns. Hence, therefore, it must be unwise in us to implicate ourselves, by artificial ties, in the ordinary vicissitudes of her politics, or the ordinary combinations and collisions of her friendships or enmities.

38 
Our detached and distant situation invites and enables us to pursue a different course. If we remain one people, under an efficient government, the period is not far off, when we may defy material injury from external annoyance; when we may take such an attitude as will cause the neutrality, we may at any time resolve upon, to be scrupulously respected; when belligerent nations, under the impossibility of making acquisitions upon us, will not lightly hazard the giving us provocation; when we may choose peace or war, as our interest, guided by justice, shall counsel.

39 
Why forego the advantages of so peculiar a situation? Why quit our own to stand upon foreign ground? Why, by interweaving our destiny with that of any part of Europe, entangle our peace and prosperity in the toils of European ambition, rivalship, interest, humor, or caprice?

40 
It is our true policy to steer clear of permanent alliances with any portion of the foreign world; so far, I mean, as we are now at liberty to do it; for let me not be understood as capable of patronizing infidelity to existing engagements. I hold the maxim no less applicable to public than to private affairs, that honesty is always the best policy. I repeat it, therefore, let those engagements be observed in their genuine sense. But, in my opinion, it is unnecessary and would be unwise to extend them.

41 
Taking care always to keep ourselves, by suitable establishments, on a respectable defensive posture, we may safely trust to temporary alliances for extraordinary emergencies.

42 
Harmony, liberal intercourse with all nations, are recommended by policy, humanity, and interest. But even our commercial policy should hold an equal and impartial hand; neither seeking nor granting exclusive favors or preferences; consulting the natural course of things; diffusing and diversifying by gentle means the streams of commerce, but forcing nothing; establishing, with powers so disposed, in order to give trade a stable course, to define the rights of our merchants, and to enable the government to support them, conventional rules of intercourse, the best that present circumstances and mutual opinion will permit, but temporary, and liable to be from time to time abandoned or varied, as experience and circumstances shall dictate; constantly keeping in view, that it is folly in one nation to look for disinterested favors from another; that it must pay with a portion of its independence for whatever it may accept under that character; that, by such acceptance, it may place itself in the condition of having given equivalents for nominal favors, and yet of being reproached with ingratitude for not giving more. There can be no greater error than to expect or calculate upon real favors from nation to nation. It is an illusion, which experience must cure, which a just pride ought to discard.

43
 In offering to you, my countrymen, these counsels of an old and affectionate friend, I dare not hope they will make the strong and lasting impression I could wish; that they will control the usual current of the passions, or prevent our nation from running the course, which has hitherto marked the destiny of nations. But, if I may even flatter myself, that they may be productive of some partial benefit, some occasional good; that they may now and then recur to moderate the fury of party spirit, to warn against the mischiefs of foreign intrigue, to guard against the impostures of pretended patriotism; this hope will be a full recompense for the solicitude for your welfare, by which they have been dictated.

44 
How far in the discharge of my official duties, I have been guided by the principles which have been delineated, the public records and other evidences of my conduct must witness to you and to the world. To myself, the assurance of my own conscience is, that I have at least believed myself to be guided by them.

45 
In relation to the still subsisting war in Europe, my Proclamation of the 22d of April 1793, is the index to my Plan. Sanctioned by your approving voice, and by that of your Representatives in both Houses of Congress, the spirit of that measure has continually governed me, uninfluenced by any attempts to deter or divert me from it.

46 
After deliberate examination, with the aid of the best lights I could obtain, I was well satisfied that our country, under all the circumstances of the case, had a right to take, and was bound in duty and interest to take, a neutral position. Having taken it, I determined, as far as should depend upon me, to maintain it, with moderation, perseverance, and firmness.

47 
The considerations, which respect the right to hold this conduct, it is not necessary on this occasion to detail. I will only observe, that, according to my understanding of the matter, that right, so far from being denied by any of the Belligerent Powers, has been virtually admitted by all.

48 
The duty of holding a neutral conduct may be inferred, without any thing more, from the obligation which justice and humanity impose on every nation, in cases in which it is free to act, to maintain inviolate the relations of peace and amity towards other nations.

49
 The inducements of interest for observing that conduct will best be referred to your own reflections and experience. With me, a predominant motive has been to endeavour to gain time to our country to settle and mature its yet recent institutions, and to progress without interruption to that degree of strength and consistency, which is necessary to give it, humanly speaking, the command of its own fortunes.

50
 Though, in reviewing the incidents of my administration, I am unconscious of intentional error, I am nevertheless too sensible of my defects not to think it probable that I may have committed many errors. Whatever they may be, I fervently beseech the Almighty to avert or mitigate the evils to which they may tend. I shall also carry with me the hope, that my Country will never cease to view them with indulgence; and that, after forty-five years of my life dedicated to its service with an upright zeal, the faults of incompetent abilities will be consigned to oblivion, as myself must soon be to the mansions of rest.

51 
Relying on its kindness in this as in other things, and actuated by that fervent love towards it, which is so natural to a man, who views it in the native soil of himself and his progenitors for several generations; I anticipate with pleasing expectation that retreat, in which I promise myself to realize, without alloy, the sweet enjoyment of partaking, in the midst of my fellow-citizens, the benign influence of good laws under a free government, the ever favorite object of my heart, and the happy reward, as I trust, of our mutual cares, labors, and dangers.

 
 

조지 워싱턴 대통령의 고별사

해설 : 초대 대통령 조지 워싱턴(George Washington, 1732~1799, 재임 1789~1797)은 첫 4년의 임기가 끝날 무렵인 1792년 대통령 직을 사임할 뜻을 갖고 그의 결심을 국민에게 알릴 적절한 방법을 제임스 매디슨(James Madison, 1751~1836)에게 상의한 바, 그는 고별사의 형식으로 그의 뜻을 밝힐 것을 건의했다. 주위의 만류로 이때는 일단 보류했다. 그러나 2번째 임기가 끝날 무렵인 1796년에는 그의 사임 의사는 굳어 고별사의 문제를 다시 생각하게 됐다. 그리하여 그는 매디슨이 전에 작성했던 초안에 자기 의견을 덧붙여 새로운 초안을 작성하고, 이 초안을 다시 알렉산더 해밀턴(Alexander Hamilton, 1755?~1804)에게 손질을 가하게 하여 고별사를 완성시켰다. 고별사의 원명은 고별 연설로 되어 있지만 실제로 연설로 행해진 바는 없고, 이 내용이 1796년 9월 17일 필라델피아에서 발행되는 일간 신문(American Daily Advertiser)에 발표되었다. 따라서 고별 연설이라기보다는 고별사라고 하는 것이 좋겠다. 이 고별사에서 워싱턴은 세 번째의 출마를 사양하는 입장을 밝히면서, 미국민들에게 대내적으로는 정당 간 및 지역 간의 대립을 경계하고, 대외적으로는 외국의 분쟁에의 개입을 경고하며, 경제적 확립을 위하여 국가의 재정적 신용을 높일 것을 당부했다.

나의 벗 국민 여러분:

미국의 행정부를 관리한 사람을 새로이 선출할 시기가 임박하였기 때문에 여러분은 이제 누구에게 그 막중한 임무를 부여해야 할 것인가를 판단해야 한다. 나는 이 시점에서 내가 그러한 선출 대상이 될 몇몇 사람 중에 포함되는 것을 원하지 않는다는 점을 여러분에게 명확하게 알려드리는 것이 나 자신에게 적절한 것임은 물론, 특히 국민의 여론을 보다 분명하게 표출되도록 하는 데 기여하는 것이라고 생각한다···.

여러분의 복리를 위하여 나는 목숨이 다하는 그 날까지 근심을 멈출 수 없을 것인 바, 그 근심의 자연스런 결과로써 야기된 장래의 위험성에 대한 우려로 말미암아 나는 이 기회를 빌어 여러분이 진지하게 숙고하고 또 신중하게 재검토하기를 바라는 몇 가지 소견을 밝히고자 한다. 나의 이러한 소견은 깊은 사려와 끊임없는 관찰을 통하여 얻어진 것들이며, 따라서 하나의 국민으로서의 여러분의 항구적인 행복을 위하여 더 없이 중요한 것으로 생각되는 것들이다···.

여러분을 하나의 국민으로 묶어주는 연방 정부는 여러분에게 매우 소중한 것이다. 그 이유는 연방 정부가 여러분의 진정한 독립과 국내에서의 평온, 국외로부터의 평화, 여러분의 안전, 번영, 그리고 여러분이 그토록 소중히 여기는 바로 그 자유를 지켜주는 중요한 지주이기 때문이다. 그러나 여러분의 마음 속에 있는 이러한 확신을 약화시키기 위하여 여러 가지 다양한 집단들이 많은 노력을 기울이고 여러 책략을 쓸 것이라는 점이 쉽게 예상된다. 이 연방 정부는 국내나 국외의 적들이 실로 끊임없이 그리고 적극적으로 (때로는 은밀하고 교활하게) 공격의 포문(砲門)을 집중시키는 요충지와 같기 때문이다. 여러분은 여러분 개개인과 여러분 전체의 행복을 위해서 국가적 통일의 무한한 가치를 올바로 평가하고, 연방 정부에 대해 늘 충심으로부터 우러나오는 확고부동한 애착심을 가지는 것이 대단히 중요하다. 여러분은 항상 연방 정부를 여러분의 정치적 안정과 번영의 수호자라고 생각하고 말해야 하며, 이것을 보존하기 위해 진지한 열정을 가지고 주시해야 한다. 또한 여러분은 어떻게든 연방 정부를 파기할지도 모를 듯한 의구심을 보이는 모든 것에 반대를 해야 하며, 국가의 다른 지역으로부터 일부 지역을 소원(疏遠)케 하거나 다양한 지역들을 하나로 묶어 주는 현재의 신성한 유대를 약화시키려는 모든 시도들에 대해 시초부터 분연히 경계심을 보여야 한다.

여러분은 이와 같은 일을 위하여 동정과 관심을 불러 일으켜야 할 충분한 이유를 가지고 있다. 출생에 의해서나 혹은 선택에 의해서 여러분은 같은 국가의 국민이 되었던 바, 여러분은 여러분의 국가에 대해 애정을 쏟아야 할 의무가 있다. 여러분이 이 국가의 국민임을 나타내는 미국인이라는 호칭은 항상 각각의 지역 차이에서 기인하는 어떠한 이질적인 명칭이 존재함에도 불구하고, 더욱 합당한 애국적 긍지를 고양시키는 것이어야 한다. 지극히 사소한 차이점을 제외한다면, 여러분은 동일한 종교, 예절, 관습 그리고 정치적인 원리를 공유하고 있다. 여러분은 공통의 대의 명분하에 뭉쳐서 함께 싸워 승리하였다. 여러분이 누리고 있는 독립과 자유는 공동의 논의와 공동의 노력을 통하여 얻어진 것이며, 함께 위험을 무릅쓰고 고난을 겪은 끝에 성공의 대가로 주어진 것이다.

그러나 내가 이상과 같은 권고를 여러분의 감정에 아무리 강하게 호소한다 할지라도, 그것은 여러분의 이익에 보다 직접적으로 관계되는 요인들에 의해 크게 압도되고 만다. 우리 나라의 각 지역들이 전체의 연방을 수호하고 유지하여 나가야 할 가장 적절한 동인(動因)이 바로 여기에 있다···.

그런데 우리 나라의 각 지역들이 연방 내에서 각 지역의 직접적이고 특수한 이익에 관심을 갖는다 할지라도, 연방하에 결속된 모든 지역들은 각종 수단과 노력을 합침으로써 비로소 보다 큰 힘과 재원(財源)을 얻게 될 것이며, 그만큼 외부의 위험으로부터도 더 큰 안전을 누리게 될 것이고, 외국으로부터 국내의 평화를 위협받는 일이 줄어들게 될 것이다. 그리고 여러분에게 말할 수 없을 만큼 중요한 것은, 각 지역들은 연방 정부에 힘입어 지역 간의 반목을 제거함으로써 지역 간에 결합하지 못한 주위의 나라들이 저토록 끊임없이 겪고 있는 분쟁과 전쟁으로부터 벗어나야만 한다는 것이다. 그러한 분쟁과 전쟁은 지역 간에 반목이 생기기만 하여도 가담할 때 촉진되고 격화되는 것이다. 그러므로 [연방으로 결속된] 각 지역은 거대한 군사 조직을 갖출 필요가 없게 도리 것이다. 지나치게 비대한 군사 조직은 어떠한 정부 형태하에서라도 자유에 해가 되는 것으로서, 특히 이것은 공화정하에서의 자유를 저해하는 요소가 되는 것이다. 이러한 점에 비추어 볼 때, 여러분은 연방을 여러분의 자유를 받쳐 주는 중요한 대들보로 간주하여야 하며, 또 이 연방을 사랑함으로써 여러분은 자유 수호의 가치를 고양시켜야 한다···.

우리의 연방에 방해가 될 수도 있는 요인들을 신중하게 생각해 볼 때, 지역적 차이 - 북부와 남부, 대서양과 서부 등- 로 말미암아 특정 정당이 출현할 수 있는 근거가 마련되어 있었으며, 그리하여 야심적인 사람이라면 얼마든지 지역에 따라 실제로 이해 관계와 견해의 차이가 있다는 신념을 갖도록 부추길 수 있다는 그 점은 진지하게 고려해 보아야 할 중요한 문제로 여겨진다. 한 정당이 특정 지역 내에서 영향력을 획득하기 위한 방편 중의 하나는 다른 지역의 여론이나 목적을 허위로 전달하는 방법이다. 그러므로 여러분은 이와 같은 허위 선전으로부터 야기되는 질투나 시기들을 철저히 경계해야 한다···.

우리 나라 정치 제도의 기본은 국민이 헌법을 제정하고 변경할 수 있는 권한을 가지고 있다는 점에 있다. 그러나 전체 국민의 엄밀하고 인정된 행위에 따라 개정될 때까지 이 헌법은 모든 사람이 신성하게 준수해야만 하는 것이다. 국민이 정부를 설립할 권한과 권리를 지니고 있다는 바로 그 관념은 모든 개개인이 그렇게 하여 설립된 정부에 복종하여야 할 의무를 지니고 있다는 것을 전제로 성립한다···.

여러분의 정부를 보존하고 여러분이 현재 누리고 있는 행복한 상태를 지속시키려면 여러분은 정부의 공인된 권위를 거부하는 불법적인 행위에 대해 끊임없이 반대해야 할 뿐 아니라, 정부의 원칙들을 변경하려는 시도에 대해 그것이 아무리 허울 좋은 구실을 갖추고 있다 할지라도 저항해야만 한다. 한 가지 예상되는 공격 방법은 헌법 개정이라는 형태를 직접적으로 전복할 수 없는 제도를 손상시키는 방법을 들 수 있는데, 그렇게 함으로써 직접적으로 전복할 수 없는 제도를 서서히 붕괴시키게 될 것이다. 그러므로 여러분은 자신이 앞으로 어떠한 개정에 참여하든지 간에 정부의 진정한 성격을 결정하기 위해서는 적어도 인간의 다른 제도들을 수립할 때에 필요한 만큼의 시간과 자세가 필요하다는 점과, 한 국가의 현존하는 기준이 되어야 한다는 점, 그리고 헌법을 단순한 가정(假定)과 견해만을 신뢰하여 안이하게 개정하게 되면, 가정과 견해란 부단히 제기될 수 있기 때문에 끊임없이 개정을 초래하게 된다는 점 등을 유념해야 한다. 아울러 여러분은 우리 나라와 같이 광대한 국가에 있어서 여러분의 공동 이익을 효율적으로 추구해 나가기 위해서는 자유를 완전히 보장할 만큼의 유력한 정부가 필수 불가결하다는 사실을 각별히 명심해야 한다. 권력이 적절하게 분배되고, 조정된 정부 내에서 자유 그 자체는 정부의 가장 확실한 수호자가 된다. 사실상 정부가 너무 허약해서 파당적인 책동을 대처해 낼 수 없으며, 사회의 구성원들을 합법적인 범위 내에서 조차 제약할 수 없고, 모든 사람들로 하여금 인권과 재산권을 안전하고 평온하게 향유할 수 있도록 지켜줄 수 없다면, 그 정부는 다만 허울뿐인 정부에 불과하다.

나는 이미 우리 나라에서의 파당적 위험성에 관하여 여러분에게 언급한 바 있으며, 특히 지리적인 차이에 근거한 파당 조성의 위험성을 강조한 바 있다···. 이에 나는 여러분에게 파당 정신이 전반적으로 얼마나 해로운 영향을 끼치는지를 매우 진지하게 경고하고자 한다···.

자유로운 국가에서는 파당들이 정부의 행정에 대한 유용한 견제 수단이 되며, 따라서 자유의 정신을 생생하게 유지시키는 데 기여한다는 견해가 있다. 이러한 견해는 아마도 어떤 한계 내에서는 타당성을 지닐 것이다. 그리고 군주제적 형태의 정부하에서는 애국심을 가진 사람이라면 파당 정신을 비록 찬성하지는 않을지라도 적어도 관대하게 취급할 것이다. 그러나 민주제의 정부, 즉 순수하게 선출에 의해 구성되는 정부하에서는 이것은 고무되어서는 아니되는 정신이다. 유익한 목적에 대해서도 그 속성 상 사사건건 그러한 정신이 발현될 위험이 끊임없이 존재한다는 점 또한 틀림 없다. 그러므로 이러한 정신을 여론의 힘으로 완화하고 경감시킬 수 있도록 노력하여야 한다···.

마찬가지로 중요한 것은, 자유로운 국가에서는 한 부서가 권한을 남용하여 다른 부서의 권한을 침해하는 일이 없도록 통치를 위임받은 사람들이 헌법에 부여된 각각의 영역에만 전념하는 태도를 지녀야 한다는 점이다. 다른 부서의 영역을 침해하는 기질 속에서는 모든 보서의 권한을 하나로 통합하려는 경향이 담겨 있으므로, 그렇게 함으로서 정부 형태야 어떻든 간에 사실상의 전제 저이를 이루게 된다···. 만약 헌법상의 권한을 분배하고 조절하는 어떤 특별한 잘못이 있다는 여론이 있을 경우, 그러한 잘못은 헌법에 명시된 개정 방식에 따라 시정되어야지 결코 강압적인 방법으로 변경해서는 안된다. 왜냐하면, 그런 식으로 개정을 한다면 한 번쯤은 유용한 목적을 위한 방편이 될 수 있을지 모르지만, 결국은 자유로운 정부를 쓰러뜨리는 일상적인 무기가 될 것이기 때문이다. 그러한 선례라는 것은 어느 때이건 그것이 끼칠 수 있는 부분적이고 일시적인 혜택을 압도하고도 남을 만큼 지속적인 해악을 남기게 마련인 것이다.

우리를 정치적인 번영으로 이끄는 모든 성향과 관습 중에서 종교와 도덕은 없어서는 안될 대들보이다. 인간의 행복을 지탱케 해주는 이 훌륭한 지주들, 즉 인간과 시민의 의무를 가장 확고하게 떠받쳐 주는 이 지주들을 무너뜨리려고 하는 사람은 그가 아무리 애국심을 들먹인다 할 지라도 한갓 헛된 수고로 끝날 것이다···.

공공 재정은 국력과 국가의 안전을 보위하는 매우 중요한 원천이 되는 바, 여러분은 이것을 소중히 여겨야 한다. 이 공공 재정을 잘 보존하는 한 가지 방법은 가능한 한 이것을 아껴 사용하는 길이다. 이를 위하여, 여러분은 평화를 조성함으로써 재정 지출의 기회를 피해 나갈 수 있는데, 한편으로는 위험에 대처하기 위하여 사전에 적절하게 지출함으로써 후에 이 위험을 물리치기 위하여 더 막대한 비용이 지출되는 것을 방지할 수 있다는 점을 명심해야 한다. 이와 같이 우리는 재정 지출의 기회를 피해야 할 뿐만 아니라 또한 불가피한 전쟁으로 말미암아 지게 된 채무를 평화시에 변제하기 위해 적극적으로 노력함으로써 우리 자신들이 짊어져야 할 부담을 후손들에게 전가하는 일이 없도록 해야 할 것이다···.

모든 나라들에 대해 신의와 정의를 지켜라. 모든 국가들과 평화와 화합을 다져 나가라. 이는 곧 종교와 도덕이 명하는 바이다. 마찬가지로 훌륭한 정책 또한 여러분에게 이러한 행위를 요구하지 않겠는가? 자유롭고 진보적이며 가까운 장래에 위대하게 될 한 국가의 국민들이 항상 숭고한 정의와 박애 정신을 존중하면서 이처럼 관대하고 지극히 신선한 모범을 인류에게 보여준다는 퍽 가치 있는 일일 것이다. 이와 같은 정책을 꾸준히 고수함으로써 잃게 될지도 모르는 일시적인 것들은 시간과 사건이 경과함에 따라 이 정책의 결실을 거둠으로써 보상해 줄 것이라는 점을 누가 감히 의심할 수 있겠는가? 이를 어찌 신의 섭리로 말미암아 한 나라의 덕성이 그 나라의 영원한 축복과 맺어진 것이 아니라고 볼 것인가? 지금 우리가 시도하고 있는 이 실험은 적어도 인간의 본성을 고귀하게 하는 모든 선한 감정의 발로인 것이다···.

위와 같은 정책을 실시할 때는 특정 국가들에 대해서 지속적이고 완고한 혐오감을 갖는 한편, 또 다른 나라들에 대해서는 열정적인 애착심을 갖는 태도를 배제해야 한다는 점과, 그러한 감정 대신에 모든 나라들에 대해 공평하고 우호적인 태도를 지녀야 한다는 점이 무엇보다도 중요하다. 다른 나라에 대해서 끊임없는 혐오감이나 상습적인 호감을 갖는 국가는 어느 면에서 볼 때 노예 국가나 다름없다 그러한 국가는 적개심의 노예이든 혹은 애착심의 노예이든 간에 자국의 의무와 이익으로부터 자국민들을 미혹시키게 되는 것이다···.

(국민 여러분, 내 말을 신뢰하라) 외세의 간교한 책략에 대해서 자유로운 국민들은 늘 깨어서 끊임없이 경계하여야 한다. 역사와 경험이 일깨워 주는 바, 외세가 공화국 정부에 대한 가장 해로운 적들 중의 하나이기 때문이다. 그러나 그러한 경계심도 유익한 것이 되자면 공평 무사한 것이어야 한다. 만일 그렇지 않다면, 그것은 외세를 방비하는 수단이 되기는커녕 오히려 외세를 불러들이는 수단이 된다. 어느 한 외국에 대해 과도한 편애와 다른 외국에 대해 지나친 혐오를 자게 되면 한편에서는 오직 위험성만을 보게 되며, 다른 한편에서는 외세의 술책을 은폐하거나 심지어는 후원할 수 있는 구실도 주게 된다···.

우리가 외국에 대해서 취해야 할 행동의 대원칙이 있는데, 그것은 곧 그들과 상업적인 교역은 확대하되 정치적인 관계는 가능한 맺지 말자는 것이다. 우리가 이미 체결한 협약에 관해서는 완벽한 신의를 가지고 이행해 나가자. 그렇지만 더 이상의 협약을 체결하지 말고 이 상태를 고수하자.

유럽의 국가들은 우리와는 전혀 관련이 없는 일련의 주요한 이해관계에 서로들 얽혀 있다. 그리하여 그들은 빈번히 논쟁 속에 빠져 들 수 밖에 없는데, 이러한 논쟁을 초래하는 요인들은 본질적으로 우리의 관심사와는 무관한 것들이다. 따라서 유럽 정치의 일상적인 변천이나 그들 간의 호의 또는 적의로 인한 일상적인 동맹과 분열의 와중에 우리 자신을 인위적인 유대로 묶어 연루시킨다는 것은 현명하지 못한 일이 될 것임에 틀림 없다.

유럽으로부터 멀리 떨어져 있는 우리의 상황으로 말미암아 우리는 유럽과 다른 노선을 추구해야 하며, 또 그렇게 하는 것이 가능하다. 만약 우리가 하나의 효율적인 정부하에서 연합된 국민으로 남아 있는다면, 우리는 머지않아 외부의 압박으로부터 물질적 피해를 입지 않아도 될 것이다. 그때에는 우리가 커다란 존중을 받을 수 있는 중립적 태도로 항상 처신을 할 수 있게 될 것이며, 교전국들은 우리를 함부로 어찌 할 수 없는 터라 쉽게 우리에게 도발을 감행하여 해를 끼칠 수 없게 될 것이다. 또한 그 때에는 우리의 이익을 고려하여 평화든 전쟁이든 정의가 명하는 바에 따라 마음대로 선택할 수 있게 될 것이다.

특수한 상황으로부터 얻을 수 있는 이러한 이점을 포기할 이유가 어디 있겠는가? 외국의 입장에 의거하여 우리의 토대를 무너뜨릴 이유가 어디 있겠는가? 우리의 운명을 유럽 일부 지역의 운명과 함게 얽히게 함으로써 우리의 평화와 번영을 유럽의 야심, 경쟁, 이해관계, 일시적 기분 그리고 변덕 속에 내던질 이유가 어디 있겠는가?

우리는, 이제 우리가 그렇게 할 자유를 보유하고 있더라도 그 어떠한 외국과도 영속적인 동맹을 체결하지 않는 것을 진정한 정책으로 삼아야 한다. 그렇지만 기존에 체결된 협약들을 배반하도록 독려할 의향이 나에게는 없다는 점을 충분히 이해해 주기 바란다. 나는 사적인 일에서와 마찬가지로 공적인 업무에 있어서도 정직은 항상 최상의 정책이라는 금언을 신봉하고 있다. 그러므로, 반복하여 언급하건대, 기존의 협약들을 연장하는 것은 필요하지 않으며, 또 현명하지도 못한 것이라고 나는 생각한다.

훌륭한 방위 태세를 갖추고 적당량의 군비(軍備)로써 우리 자신을 지키기 위하여 항상 주위를 기울인다면, 비상 사태시에 잠정적인 군사 동맹은 무방하리라고 본다···.

다른 일들에 있어서와 마찬가지로 이 점에 있어서도 조국에 고마움을 느끼면서, 또 자신과 구 세대에 걸친 선조들의 향토에 대해 뜨거운 애향심을 갖는 나는 은퇴 후에 내가 향유하리라 스스로 다짐했던 생활을 즐거운 마음으로 기대하고 있다. 나는 나의 벗인 국민들과 더불어 자유 정부하에서 선한 법률의 자비로운 혜택을 누리며 순수한 마음으로 흡족한 생활을 영위할 것인바, 내가 충심으로 애호하는 이 자유 정부는 우리들 모두가 함께 보살피고 노력하고 위험을 겪어냄으로써 성취한 복스러운 결실임을 나는 믿는다.